做好中心城区洪涝灾害事件的防范与处置工作，最大限度地减少人员受伤或死亡和灾害损失，根据新时期防汛工作面临的新形势和新任务，结合我市实际，市防汛防旱

　　1.机构改革需要。2018年初国家发布机构改革方案以来，省、市、县（区）各级政府积极做出响应国家号召，组织落实机构改革工作，城市防洪工作体制机制和部门职责发生较大变化，有必要对预案进行编制印发。

　　2.新时期管理需求。党的十八大以来，以习同志为核心的党中央格外的重视防灾减灾救灾工作，把城市防洪工作作为加强社会治理的重要内容予以部署和推进，强调“人民至上、生命至上”理念，推进全方面提高抵御自然灾害的综合防范能力，城市防洪体制、机制不断发生明显的变化，对城市防洪工作提出了新要求。

　　3.上位预案修订要求。《江苏省防汛抗旱应急预案》、《宿迁市突发事件总体应急预案》等相关上位预案于2020年进行了修订，根据“下级预案服从上级预案”的应急预案衔接要求，需要编制印发预案，满足与省、市相关上位预案的衔接要求。

　　市防汛防旱指挥部办公室于2019年4月启动《预案》修订工作，在充分调研和风险评估的基础上，结合《中华人民共和国防洪法》等法律和法规和规范性文件及最新要求，完成修订初稿。2019年7月初组织召开专家论证会，按照专家对进一步改善完善预案提出的指导与建议做修改。由于机构改革期间，相关职能正在理顺，省级防汛抗旱应急预案、市级突发事件总体应急预案等上位预案尚未印发（2020年6月底印发），预案修订持续更新，及时对接做调整，至2020年6月再次广泛征求市防指各成员单位及各县区意见，并根据上位预案修编情况，形成最终发布稿。

　　本次《预案》共包括八部分内容，包括总则、城市概况、组织体系与职责、预防与预警、应急响应、后期处置、附则及附件，详细的细节内容如下。

　　（一）总则。共6节内容。该章节简述了预案编制的指导思想、根本原则、编制目的、编制依据、适合使用的范围等。

　　（二）城市概况。共5节内容。该章节简述了宿迁市自然地理、水文气象及社会经济概况，梳理了宿迁城区近年来的洪涝灾害、现状防洪排涝体系、有一定的问题及洪水调度方案，明确了城区防汛重点保护对象。

　　（三）组织体系与职责。共2节内容。该章节明确了城市防汛组织体系，包括指挥机构、办事机构、各成员单位等；明确了各级防汛指挥机构、成员单位等在城市防汛工作中的职责。

　　（四）预防与预警。共4节内容。该章节提出了气象信息、水情信息、工情信息、灾情信息等监测要求，明确了洪水、暴雨、台风的预警条件及发布单位，明确了预警响应发布与解除程序，提出了预防准备及预警行动要求。

　　（五）应急响应。共4节内容。该章节明确了各级别应急响应的启动条件，提出了应急响应启动及解除流程，明确了应急响应行动的主要工作内容及保障措施。

　　（六）后期处置。修订后共5节内容。明确了各部门灾害恢复的职责分工，提出了工程修复、灾后重建、物资补充、调查与总结等要求。

　　（七）附则。明确《预案》由市防汛防旱指挥部负责修订，报市人民政府批准后执行，市有关部门编制本部门（单位）的预案，报市防汛防旱指挥部办公室备案。

　　（八）附件。本着简明扼要、突出重点的原则，修订后的附件包含“宿迁市防洪预案应急响应流程图”和“宿迁市防洪预案应急响应简表”，直观解读了应急预案响应流程、响应条件及主要响应内容。