船舶垃圾主要指船舶在航行、停泊和作业过程中，自身正常产生的船员生活垃圾，机器拆检的带油破布，炉渣、垫、隔舱和扫舱物料，以及船上损耗报废的工索具和机器零件等。

　　伴随着中国经济社会的快速地发展，以及产业的大调整，内陆区域的经济也日益活跃起来，同时也带动了内河航运业的蓬勃发展。

　　以珠三角某市辖区为例，仅2009年各类海船、内河船的进出港就达37.5万艘次，客渡轮运输量1159.4万人次（其中渡运1076万人次，高速船运输83.4万人次），以下按该市辖区内进出港的每艘次船舶平均在辖区水域航行、停泊时间平均3天计算，船上人数平均10人计，渡运人数平均在船0.1天计，人均产生垃圾量按陆地人均产量1.2公斤计算：

　　该数据仅为计算船上人员生活所产生的垃圾量，尚未计入各类垫舱物料、散装货物废弃物、报废的船舶索具等。“[NextPage]”，

　　流经该市辖区的水道在服务水上运输贸易的同时，也担负着为广大市民提供饮用水资源的重任。辖区内的西江、北江以及东平水道等分布着相当数量的水厂取水口。全市现有大小水厂58家，总设计制水能力为508.8万m3/d，实际最大日供水量为350万m3/d，2008年底，西江引水工程启动，按计划将从西江日取水350万m3，该市中心组团第二取水点每日也要从西江取水240万m3。根据规划，辖区内共划定一级水源保护区水域面积1536.36公顷，二级水源保护区水域面积3507.33公顷。随着全球气候的变化，西、北江流域上游降水量明显减少。2009年10月西江梧州站平均流量出现历史新低,比多年同期减少约七成，水量的减少同时也减弱了水域对各类污染物的自净能力，也对防止内河污染提出了更高的要求。

　　自2008年6月1日起施行的《中华人民共和国水污染防治法》在第五十二、五十三条中明确规定从事海洋航运的船舶进入内河和港口的，应当遵守内河的船舶污染物排放标准，禁止向水体倾倒船舶垃圾。船舶应当依照国家有关规定配置相应的防污设备和器材，并持有合法有效的防止水域环境污染的证书与文书。船舶进行涉及污染物排放的作业，应当严格遵守操作规程，并在相应的记录簿上如实记载。

　　港口、码头、装卸站和船舶修造厂应当备有足够的船舶污染物、废弃物的接收设施。从事船舶污染物、废弃物接收作业，或者从事装载油类、污染危害性货物船舱清洗作业的单位，应当具备与其运营规模相适应的接收处理能力。

　　同时在《中华人民共和国水污染防治法细则》中进一步明确了港口或者码头应当配备含油污水和垃圾的接收与处理设施。接收与处理设施由港口经营单位负责建设、管理和维护。在内河航行的船舶不得向水体排放废油、残油和垃圾、在内河航行的客运、旅游船舶，必须建立垃圾管理制度。向水体倾倒船舶垃圾的，可以处2000元以下的罚款。

　　自2006年1月1日起施行的《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》要求船员应当拥有相对应的防治船舶污染内河水域环境的专业相关知识和技能，熟悉船舶防污染程序和要求。任何在内河水域航行、停泊和进行有关作业的船舶，都不得违反法律、行政法规和国务院交通主管部门的规定，向内河水域排放污染物。

　　总长度为12米及以上的船舶应当设置统一格式的垃圾告示牌，告知船员和旅客关于垃圾管理的要求及处罚规定。400总吨及以上的船舶和经核定可载客15人及以上且单次航程超过2公里或者航行时间超过15分钟的船舶，须备有符合编制要求的《船舶垃圾管理计划》和海事管理机构签发的《船舶垃圾记录簿》。[NextPage]

　　船舶应当配备有盖、不渗漏、不外溢的垃圾储存容器，或者实行袋装，以满足航行过程存储船舶垃圾的需要。禁止使用不可降解的一次性发泡塑料餐具。

　　根据相关法律及法规的规范，海事局及各地方政府还相继出台了针对船舶防污染的管理规定和地方性法规。另外，我国还专门制定了《船舶垃圾排放标准》。所有这些都为在我国管辖水域内防治船舶的垃圾污染提供了法律保障和技术标准。

　　实际上，内河航行船舶产生的庞大的垃圾量又是怎么样处理的呢？笔者曾多次登轮检查了众多的进江海船和内河船舶，也多次向船员询问调查，虽然有明确的法律和法规对垃圾的分类、处理进行了明确的规定，船上也有核发的《船舶垃圾管理计划》，但由于各种主客观原因，内河水域的垃圾管理近乎空白，主要的制约因素有：

　　涉及船舶垃圾处理的部门包括海事、环保、港航等多个部门，各部门之间有职能交叉、职责不清、责任不明的现象，形成了“多龙治水”的局面。这种局面往往会形成“多头管理”或“管理真空”的局面。而整套船舶垃圾接收处理系统的建立势必牵涉到海事、环保、港航等多个部门，建设难度大。[NextPage]

　　尽管全国重点水域的海事部门都建立了相应的管理机构和制度，配备了专业管理人员，但各地机构的建立和专业技术人员的素质差异较大，管理要求和监管松紧度不一致，特别是一些内河水域的机构设置不全，人员配备不足，管理人员的专业水平偏低，在管理手段、管理模式、装备和队伍建设等方面都滞后于内河航运事业的发展，远远不能适应防污管理的要求。同时，部分管理机构和管理人员自身对防治船舶污染的认识也相当模糊。

　　虽然现在大多内河水域沿岸设置了残油接收处理点，但鲜见有船舶垃圾的接收点，有的也只是形式上的存在，部分规范管理的船舶找不到地方和适当的方式方法处理本船的垃圾。

　　内河水网错综复杂，码头（尤其是简易的沙场等）数量多，船舶流量大，该市辖区2009年船舶签证量日均超过1020艘次，如此大的船舶进出口流量，造成无法复制海港的垃圾分类回收处理模式到内河水域来，也正是因为这些特殊性造成了内河水域至今无法建立完善的船舶垃圾回收处理系统。

　　许多进出内河水域停泊小海船、内河船舶的船公司自身经营惨淡，尤其在当前经济不景气的情况下，部分船舶甚至拒绝管理部门接收垃圾，即使是有些船舶同意给予接收生活垃圾，但拒绝签单，无法收费。尤其是目前从事内河船舶运输的大多为个体船舶，防污染意识淡薄，船舶垃圾管理空白，通常这些船主都是把市民赖以生存的水源地当成是可随手抛投的垃圾桶。

　　部分进入内河水域的海船以及大多数的内河船员文化素质偏低，更甚者，笔者曾经多次碰到有不会写自己名字的船长、轮机长，这些船员普遍环保意识差，法制观念淡薄，对船舶污染的危害性认识不足，对船舶防污设备的性能及怎么样去使用一无所知。[NextPage]

　　构建完善的法规框架体系，理顺有关部门的职权关系，细化各部门的责权，为建立健全船舶垃圾管理体系奠定基础。同时基层单位要完善管辖区域内适用的单项规范性文件和处罚细则，对违法排放垃圾的行为进行相对有效监管。监管机关还应建立完善有关区域的航道、码头、锚地、水上装卸点等设施数据库，按照各区域真实的情况规划垃圾回收站点。

　　实行内河船舶垃圾无偿回收，协调政府、海事、环保、港航等各部门，筹措专项基金应对垃圾回收过程中所需费用。按照区域划分，指定部分有条件的港口、码头、装卸点按照法律和法规要求建立垃圾接收设施，审查并帮他们建立垃圾接收流程后，授予其垃圾接收资质并协助船舶填写确认“垃圾记录薄”，后续的垃圾处理由环保部门处理。垃圾的无偿接收可以极大的减少船方出于经济的考虑，千方百计的减少或逃避船舶垃圾处理上岸的数量，从而增加了污染水源的可能性，实行内河船舶垃圾的无偿接收机制，即可规范接收市场，又可使绝大部分垃圾得以回收，防止内河到处漂浮垃圾的现象，提高港口形象，大幅度的降低污染饮用水源地的可能。

　　完善船舶安检制度，加强对船舶垃圾管理方面的检查，结合船员职业保障的要求和船员违法记分管理办法来引起船公司、船东、船员对垃圾管理的重视。通过对监管部门执法人员防污染方面法规政策的培训和防污染业务培训，及时来更新检查人员业务知识，提高其实际操作技能和检查执法能力，来提升船舶防污染的监管力度。

　　通过适当的行政措施或经济杠杆，推行船型标准化，加快内河船舶大型化、高标准进程，促使个体船东、家族船公司合并或挂靠规范化、标准化管理的船舶管理公司，走向规范化管理，从而保护内河水域环境，保障水上交通安全，促进内河航运可持续发展。

　　加强对内河船员的培训、考试、发证的管理，建立内河船员培训考核机制，定期开展船员防污染培训；在对船员教育和培训中强化防污染法律和法规的意识，提高内河水域，特别是水源区域的保护意识，使广大船员充分认识船舶污染的危害性。同时也加强船舶防污知识和技术教育，结合专业课程渗透相关知识，以逐步的提升船员知识水平和思想认识，从根本上保障内河水域不受或努力减少人为因素造成的污染。对于内河船员培训机构，也要加强管理，提高培训质量，提高内河船员素质。