。《方案》指出， 2018 年以来，深圳等 11 个城市和雄安新区等5个特殊地区积极开展“无废城市”建设改革试点，取得明显成效，未来要稳步推进“无废城市”建设。

  《方案》提出，要推动 100 个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设，到 2025 年，“无废城市”固态废料产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，减污降碳协同增效作用充分发挥，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。

  （一）科学编制实施方案，强化顶层设计引领。《方案》提出，将“无废城市”建设目标任务纳入相关专项规划。因地制宜编制实施方案，明确任务措施，一体谋划、一体部署、一体推进。建立完善“无废城市”建设评估机制，纳入当地党委、政府绩效考核。

  在顶层设计方面，《方案》指出，要着力优化产业结构、能源结构和运输结构，统筹市域范围内固体废物利用处置设施布局，将固体废物分类收集及无害化处置设施纳入环境基础设施和公共设施范围，构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。

  （二）加快工业绿色低碳发展，降低工业固体废物处置压力。《方案》提出，发展绿色低碳产业，推行产品绿色设计，构建绿色供应链，实现源头减量。钢铁、有色、化工、建材等重点行业工业全面推行清洁生产。全面推进绿色矿山、“无废”矿区建设，减少尾矿库贮存量。推动大宗工业固体废物在提取有价组分、生产建材、筑路、生态修复、土壤治理等领域的规模化利用。以锰渣、赤泥、废盐等难利用冶炼渣、化工渣为重点，推动建设符合国家有关标准的贮存处置设施。建设一体化废钢铁、废有色金属、废纸等绿色分拣加工配送中心和废旧动力电池回收中心。加快绿色园区建设，推动园区企业内、企业间和产业间物料闭路循环，实现固体废物循环利用。推动利用水泥窑、燃煤锅炉等协同处置固体废物。开展历史遗留固体废物排查、分类整治。

  （三）促进农业农村绿色低碳发展，提升主要农业固体废物综合利用水平。《方案》提出，发展生态种植、生态养殖，建立农业循环经济发展模式。鼓励和引导农民采用增施有机肥、秸秆还田、种植绿肥等技术，持续减少化肥农药使用比例。加大畜禽粪污和秸秆资源化利用先进技术和新型市场模式的集成推广，推动形成长效运行机制。探索推动农膜、农药包装等生产者责任延伸制度，着力构建回收体系。以龙头企业带动工农复合型产业发展。统筹农业固体废物能源化利用和农村清洁能源供应，推动农村发展生物质能。

  （四）推动形成绿色低碳生活方式，促进生活源固体废物减量化、资源化。《方案》提出，倡导“无废”理念，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。制止餐饮浪费行为。发展共享经济，推动二手商品交易和流通。推进生活垃圾分类工作，建立完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统。构建城乡融合的农村生活垃圾治理体系，推动城乡环卫制度并轨。加快构建废旧物资循环利用体系，推进垃圾分类收运与再生资源回收“两网融合”，促进玻璃等低值可回收物回收利用。完善废旧家电回收处理管理制度和支持政策。建设环保达标的垃圾中转站。提升厨余垃圾资源化利用能力。

  提高生活垃圾焚烧能力，大幅减少生活垃圾填埋处置。推进市政污泥源头减量，压减填埋规模。推进塑料污染全链条治理，大幅减少一次性塑料制品使用，加强废弃塑料制品回收利用。推广可循环绿色包装应用。开展海洋塑料垃圾清理整治。

  （五）加强全过程管理，推进建筑垃圾综合利用。《方案》提出，发展节能低碳建筑，推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用。将建筑垃圾减量化措施费用纳入工程概算。发展装配式建筑，提高绿色建筑占新建建筑的比例。推行全装修交付，减少施工现场建筑垃圾产生。各地制定完善施工现场建筑垃圾分类、收集、统计、处置和再生利用等相关标准。鼓励建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中应用。推动在土方平衡、林业用土、环境治理、烧结制品及回填等领域大量利用经处理后的建筑垃圾。开展存量建筑垃圾治理，对堆放量较大、较集中的堆放点，经治理、评估后达到安全稳定要求，进行生态修复。

  （六）强化监管和利用处置能力，切实防控危险废物环境风险。《方案》提出，支持研发、推广相关生产工艺和设备，从源头减少危险废弃物产生量、降低危害性。开展小微企业、科研机构、学校等产生的危险废物收集转运服务。开展工业园区危险废物集中收集贮存试点。强化有关企业的土壤地下水污染预防和风险管控，督促企业依法落实土壤污染隐患排查等义务；促进规模化发展、专业化运营，提升集中处置基础保障能力。探索“点对点”定向利用豁免管理。完善医疗废物收集转运处置体系制。加强区域难处置危险废物暂存设施建设。建立危险废物环境风险区域联防联控机制。打击非法排放、倾倒、收集、贮存、转移、利用或处置危险废物等环境违法犯罪行为，实施生态环境损害赔偿制度。

  （七）加强制度、技术、市场和监管体系建设，全面提升保障能力。《方案》提出，建立健全固态废料环境管理制度体系、固态废料环境管理技术标准体系、固体废物环境管理市场体系和固体废物环境管理监管体系。

  《方案》规定了“无废城市”建设的三个步骤：确定城市名单—制定印发实施方案—稳步推进“无废城市”建设。

  《方案》明确了《“无废城市”建设指标体系(2021年版)》。《指标体系》以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，坚持科学性、系统性、可操作性和前瞻性原则，由5个一级指标、17个二级指标和58个三级指标组成。

  一级指标主要包括固体废物源头减量、资源化利用、最终处置、保障能力、群众获得感等5个方面。二级指标主要覆盖工业、农业、建筑业、生活领域固体废物的减量化、资源化、无害化，以及制度、技术、市场、监管体系建设与群众获得感等17个方面。三级指标是对一级指标和二级指标的具体细化和量化，划分为两类：第I类为必选指标，共25项，是各地开展“无废城市”建设均需落实的约束性指标。第II类为可选指标，共33项，是各地依据城市类型、特点及任务安排进行选择的指标。各项指标数据主要来源于现有统计调查数据和专项调查数据。此外，各地可结合自身发展定位、发展阶段、资源禀赋、产业体系、经济技术基础等差异性，聚焦减污降碳协同增效，自行设置自选指标。

  《方案》从组织领导、政策资金保障、科技支撑、宣传引导等方面制定了保障措施。

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