为进一步提升我市建筑垃圾管理上的水准，规范建筑垃圾收集、运输、处置领域市场秩序，切实解决群众“急难愁盼”明显问题，按照市纪委监委“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进工作要求，依据《中华人民共和国固态废料对环境造成污染防治法》、《长春市市容和环境卫生管理条例》、《长春市城市建筑垃圾管理办法》、《长春市建设工程项目施工现场环境卫生管理办法》等有关规定法律法规规定，结合我市管理实际，在全市范围内开展建筑垃圾运输管理整治工作，具体方案如下。

  针对建筑垃圾运输管理领域群众反映强烈、社会舆论关注以及行业监管的重点、难点问题，通过落实部门管理责任、加大执法督查力度、拓宽问题发现渠道、强化宣传教育引导等方式，全面深化建筑垃圾从产生源头到处置末端的全过程管控，有效打击各类违法违规问题，努力构建作业规范、执法严明、监管有力、保障及时的长效化管理机制，促进建筑垃圾管理水平全面提升。

  市城市管理局作为此次整治工作的牵头单位，负责全市建筑垃圾运输管理整治工作的整体推进和指导协调。市建委、市交通局、市林园局、市公安局交警支队、市公安局机动治安支队、各城区(开发区)城市管理行政执法部门、市轨道交通集团等单位按照部门职责，分别承担各项整治任务的主体责任或配合工作，采取有效措施完成整治任务。

  (一)建筑垃圾运输行业监管问题。重点整治建筑垃圾运输企业考核评价体系不健全以及在监管过程中科学化、信息化手段应用程度不高的问题。

  整治措施：一是继续深入开展建筑垃圾运输许可审批，严格落实建筑垃圾运输企业核准制，严厉打击未经核准的企业和个人运输建筑垃圾。二是建立健全建筑垃圾运输企业监督考评机制，出台《长春市建筑垃圾运输企业信用等级监督管理办法》，把运输作业情况、场地作业情况、监控设备使用情况等全部纳入考评范围，完善建筑垃圾运输企业惩戒、退出机制，切实提高企业自律自治能力。三是进一步加大信息化、科技化技术手段在建筑垃圾处置监管中的应用。利用大数据、物联网、云计算等技术手段，共享市“城市大脑”和公安视频监控等资源，探索自动识别、预警报警等技术在查处建筑垃圾违法违规运输处置行为中的应用。

  (二)建筑垃圾处置审批不规范问题。重点整治建筑垃圾处置审批中要件不全、流程不规范、时间跨度过长、建筑垃圾去向不明等问题。

  整治措施：一是严格履行审批程序，加强事中、事后监管。逐项排查处置证审批要件，发现问题立即整改。聚焦廉政风险高发环节，对发现的权力寻租问题移送相关部门处理。二是建立城管部门建筑垃圾审批和监管分离制度，形成相互制约的工作机制。三是全面实行行政审批、行政处罚、运输企业资质等信息共享。

  (三)各类出土工地标准化管理问题。重点整治工地围挡，出入口硬化铺装不达标，车辆水冲洗设备等扬尘防控设备不健全；环境卫生不达标，土未覆盖；市政、绿化施工产生的石块、弃土清运不及时，地铁施工沿线工程渣土清运存在抛洒滴漏等问题。

  整治措施：一是对本部门本单位管辖范围内的各类出土工地进行标准化建设检查，存在上述问题的，责令相关单位限期整改，违反相关法律和法规的依法进行处罚。二是督促企业建立健全施工现场垃圾清运管理制度，严格执行《长春市建设工程施工现场环境卫生管理办法》相关要求。三是加强地铁各施工单位管理，对进出工地车辆进行检查和冲洗。四是严格绿化施工管理，及时清运施工过程产生的石块、弃土、树枝，做到“施工完场地净”。

  责任单位：市建委、市林园局、各城区(开发区)住建局(委)、市轨道交通集团

  (四)建筑垃圾违法违规运输和处置问题。重点整治建筑垃圾运输过程中无运输许可、无处置核准、抛洒滴漏、偷倒乱卸、密闭不严、车体不洁、未按规定路线运输、车载定位系统运行不正常等违法违规问题，以及建筑垃圾消纳场运行和管理中存在的问题。

  整治措施：一是加大执法力度、加强检查频次，重点打击无运输许可运输，无处置证运输，抛洒滴漏，偷倒乱卸，私自拆除、恶意损坏车载定位系统等违法违规行为，按照相关规定从严从重处罚，同时做好检查记录。二是对出土工地集中路段加大管控力度，布点设岗、安排专人进行检查。三是对建筑垃圾消纳场、卸土地、工程回填项目点的运行和管理情况进行检查，按规范做好安全防护和环境保护等工作，对消纳场运行情况、生态保护情况、弃土回填情况、安全管理情况等进行检查，建立和完善消纳场安全监管配套制度，严格落实安全生产管理责任。

  (五)建筑垃圾运输车辆交通违法违规问题。重点整治建筑垃圾运输车辆交通违法行为，严查超速超高超限运输、闯红灯、闯禁区、强行变道、野蛮驾驶、酒驾毒驾、遮挡号牌、驾驶员无证上岗等违法违规行为。

  整治措施：一是开展建筑垃圾运输车辆交通安全整治，严查上述违法违规行为。二是加大对重点路段、危险路段的管控力度，对建筑垃圾运输车辆在快速路、高架桥等路段违规通行行为从重处罚。

  (六)建筑垃圾运输车辆非法营运问题。重点整治建筑垃圾运输车辆未取得营运资格，擅自从事道路运输等问题。

  整治措施：一是加大执法力度，对运输车辆无道路运输证运输，擅自改装已取得车辆营运证的车辆等违法违规行为进行处罚。二是依据《道路运输从业人员管理规定》相关规定，对道路运输从业人员发现重大事故隐患不立即采取消除措施继续作业的，吊销其从业资格证书。

  (七)阻挠、妨碍执法检查问题。重点整治跟踪尾随执法人员，对检查路线、地点进行通风报信，威胁恐吓、聚众起哄、抗拒执法检查等问题。

  整治措施：一是维护执法检查秩序，对涉嫌跟踪尾随、威胁恐吓、聚众起哄的人员，视情节轻重进行教育、盘查、问询，必要时实施带回调查、拘留等措施。二是对多次阻扰、妨碍执法检查的，注意发现问题线索，排查此类行为背后是否存在黑恶势力、“保护伞”等问题。

  (一)摸底排查阶段(8月15日-8月25日)。印发市建筑垃圾运输管理整治工作方案，认真对照整治内容，结合行业监督管理实际和投诉举报线索，完成建筑垃圾运输企业、在建工地及相关行业日常管理的排查核实工作，摸清底数，形成问题清单。对施工工地、运输企业进行上门走访，引导工地、运输企业自查自纠，对不符合要求的地方进行整改，充分发挥企业自身的运营管理主体责任。

  (二)集中整治阶段(8月26日-9月25日)。一是持续开展集中整治工作，加大执法检查力度和频次。二是对摸底排查中发现的问题实行销号管理，发现一起、处罚一起，对多次违法违规运输车辆和运输企业进行统计和跟踪，列为重点督办对象，严管重罚。三是视情开展跨区域交叉执法检查，通过互检、联检加大违法违规行为打击力度。四是市整治工作领导小组加强整治工作督导力度，指导、监督各区落实管理责任，定期调度各区整治工作进展情况，并将整治工作开展情况纳入城市管理综合考评中。

  (三)总结巩固阶段(9月26日-9月30日)。各相关部门和单位全面总结整治工作开展情况，并适时开展整治情况“回头看”，对建筑垃圾运输管理始终保持高压态势。建立完整建筑垃圾运输管理长效化、常态化监管机制，切实巩固整治成果。

  (一)强化组织领导，层层压实责任。成立市建筑垃圾运输管理整治工作领导小组(名单附后)，统筹指导全市整治工作。领导小组办公室设在市城市管理局，具体负责制定详细工作方案、及时调度工作进展、强化检查督办并汇总工作成果。各有关部门和单位要高度重视建筑垃圾运输管理整治工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确责任处室和人员，各负其责、联动配合，确保整治工作务实有序推进，形成横向工作协调有力、纵向工作联动快速的良好局面。

  (二)明确职责分工，完善制度建设。各成员单位要切实落实行业指导职责，按照要求抓好对口问题整改工作。各城区、开发区城市管理行政执法部门作为属地整治工作的责任主体，要强化夜勤执法人员力量，依法严格查处建筑垃圾违规运输和处置问题。健全管理制度，树立风险防范意识，完善重点管理岗位和一线执法人员轮岗制度、监督检查全过程记录制度、警示教育制度等规章制度，扎紧制度的藩篱。

  (三)拓宽投诉渠道，强化问题处理。充分发挥“24小时城管110投诉举报电话()”以及“城市管理一网两微(政务网站、政务微博、微信公众平台)”的作用，畅通市民投诉举报渠道，并建立投诉举报台账。对上级督办、群众投诉举报的案件，各区城管执法部门要第一时间开展执法检查工作。密切关注舆情动态，开展案件综合分析，研判社会关注热点和业内突出问题，持续跟踪挖掘违反法律法规问题。加强与纪检监察机关的联络和沟通，注意发现执法检查中公职人员违纪违法问题线索。

  (四)加强宣传教育，营造浓厚氛围。加强建筑垃圾运输管理整治工作的宣传力度，适时向社会公布整治工作方案，接受群众监督。各成员单位，市、区两级城市管理行政执法部门利用行业协会、媒体、政务网站等渠道，通过宣传专栏发放宣传单、组织座谈会等形式，向建筑垃圾运输企业、建筑垃圾运输车辆驾驶员、工程建设单位、建筑垃圾消纳处置单位宣传整治工作的相关内容，为形成社会共治格局营造良好氛围。

  (五)抓好队伍建设，廉洁规范执法。强化教育，学习《中国廉洁自律准则》、《中国纪律处分条例》等文件，不断增强执法队伍的党纪法规观念。规范执法，对建筑垃圾行政处罚卷宗制作、佩戴使用执法记录仪、规范着装等情况做督导检查，提升案件办理的法制化和规范化水平。追根溯源，对性质严重、反复发生、整改不力等问题，要加强督查督办，深查问题产生的根源，如发现系统内部存在违纪违法问题，依法依规严肃处理。

  (六)巩固整治成果，建立长效机制。做好整治工作成果验收，总结经验做法、剖析问题不足、及时查漏补缺，对建筑垃圾运输处置过程中存在的重点和难点问题始终保持高压态势。建立长效化监督管理机制，加强信息化手段对建筑垃圾运输中超速、超载等问题的监管，规范建筑垃圾运输车辆有序运营，切实巩固整治成果。

  领导小组下设办公室，负责具体工作。办公室设在市城市管理局，办公室主任由任建军副局长兼任。